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公司中青班學員:關于完善國有企業法人治理結構的思考和建議

信息来源:南方电网报 发布时间:2019-11-22

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  中國特色現代國有企業制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。針對當前國有企業法人治理結構存在的問題,我有如下思考和建議。

  第一,解決“三會一層”人員高度重合的問題。法人治理結構是公司制的核心,目的是讓股東會、董事會、監事會、經理層四個主體各司其職、互相制衡,保障科學決策以及包括出資人在內的股東權益的制度性安排。

  但在實際運行中,除了監事會以外,黨委會、董事會和經理層組成人員高度重合,不利于形成互相制衡、科學決策的機制。建議推動各治理主體成員適度交叉,又相對獨立,避免高度重合。

  第二,完善分級決策體系,提升決策效率和效果。把黨委會研究討論作爲董事會、總經理會決策重大問題的前置程序寫入國有企業公司章程,在此基礎上理順各治理主體的職責和關系。

  例如,按照國有企業政治性、社會性和經濟性分類進行決策。具有經濟性的決策事項,先由黨委會前置研究,再按照公司章程界定的權限提交董事會或總經理會研究作出決定。僅具有政治性和社會性的決策事項,由黨委會研究決定。明確黨委會前置研究不等同于前置決定,不代替其他公司治理主體決策,前置研究主要定方向、定原則、定目標。同時,進一步貫徹落實“兩個一以貫之”,建立“三重一大”事項決策管理體系,明確黨委會、董事會、經理層決策事項與程序。需股東單位決策的事項,建議按照公司章程召開股東會決策,避免出資人直接幹預企業法人的經營行爲。

  第三,厘清監事會與公司紀委、內部審計等監督機構的關系。監事會作爲法人治理結構的重要組成部分,對股東會(或股東)負責,監督董事會和經理層。紀委作爲黨組織的紀律監督部門,對上級紀委和同級黨委負責,負責監督國有企業黨員幹部黨風黨紀、廉潔自律。內部審計作爲企業內部組成部門,對黨委會、董事會負責,負責監督財經紀律執行、檢查內部控制制度的有效性。

  國有企業作爲經濟活動組織,應進一步加強黨對治理主體的監督。近日,公司出台相關文件,明確提出探索子公司紀委書記兼任監事會主席,董事會設立專門的審計委員會並全部由外部董事構成等一系列舉措,將對完善國有企業法人治理結構、厘清各監督機構關系提供明確指引。

  第四,大力推進新興業務或競爭性公司中引入外部董事、市場化聘任經理人,真正落實《公司法》賦予的法人治理職責。爲適應混合所有制改革的趨勢,吸引優質合作夥伴擴展業務,新興業務或競爭性公司大力推進引入外部董事,促進董事會職權發揮,由董事會市場化聘任經理人,實現黨委會、董事會、監事會、經理層人員上的分離,各治理主體真正做到各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。

  (公司第九期中青班学员 汤建良)